受制于权责不明看牌牛牛、资金来源不足及盈利模式不清等诸多问题,长期以来看牌牛牛,中国的土壤污染治理工作举步维艰看牌牛牛看牌牛牛看牌牛牛。
3月6日,农业部印发关于贯彻落实《土壤污染防治行动计划》的实施意见,要求切实加强农用地土壤污染防治看牌牛牛看牌牛牛,逐步改善土壤环境质量看牌牛牛,保障农产品质量安全看牌牛牛。
自2016年5月“土十条”出台至今,中央政府先后颁布《环境笨磁婆E?;に胺ā房磁婆E?、《污染地块土壤环境管理办法》等多项法规看牌牛牛看牌牛牛,旨在推动土壤污染治理发展看牌牛牛;最新两会工作报告提出,2017年将制定出台《土壤污染防治法》看牌牛牛。
有观点认为看牌牛牛,伴随环保产业基金的建立以及各项法规的颁布落实看牌牛牛,土壤修复市场空间有望进一步得到释放看牌牛牛。
万亿蓝海待开发
根据《全国土壤污染状况调查公报》,中国污染地块分类包括重污染企业用地、工业废弃地、工业园区污染地块看牌牛牛、固体废物集中处理处置场地看牌牛牛看牌牛牛、采油/采矿区和污染耕地等多种类型看牌牛牛,大体可划分为城市污染场地看牌牛牛、农村污染场地和采油/采矿场地三类看牌牛牛。
截至2014年看牌牛牛,中国土壤总的超标率为16.1%,其中轻微看牌牛牛看牌牛牛、轻度看牌牛牛看牌牛牛看牌牛牛、中度和重度污染点位比例分别为11.2%看牌牛牛、2.3%看牌牛牛看牌牛牛、1.5%和1.1%;土壤污染物以无机型(重金属污染)为主看牌牛牛,有机型(有机污染物)次之看牌牛牛,复合型污染比重较小,无机污染物超标点位数占全部超标点位的82.8%。
在所有污染地块中看牌牛牛,耕地土壤污染最为严重,点位超标率高达19.4%看牌牛牛看牌牛牛看牌牛牛。数据统计显示,在占全国耕地总面积68%的13.86亿亩耕地样本中看牌牛牛,受污染耕地的面积占比约为8%看牌牛牛,其中重金属中看牌牛牛看牌牛牛、重度污染或超标的点位比例占2.5%,覆盖面积3488万亩看牌牛牛看牌牛牛看牌牛牛,轻微看牌牛牛看牌牛牛、轻度污染或超标的点位比例占5.7%看牌牛牛看牌牛牛,覆盖面积7899万亩。
根据民生证券测算看牌牛牛看牌牛牛,目前全国污染地块超过50万块,有待修复的土壤污染面积为3.83亿亩看牌牛牛看牌牛牛。其中,耕地污染面积约为1.5亿亩看牌牛牛,占总耕地面积的8.3%。
2016年5月28日看牌牛牛看牌牛牛,国务院印发《土壤污染防治行动计划》(下称“土十条”)看牌牛牛。根据“土十条”制定的工作目标看牌牛牛看牌牛牛,到2020年,受污染耕地安全利用率达到90%左右,污染地块安全利用率达到90%以上看牌牛牛看牌牛牛;到2030年看牌牛牛看牌牛牛看牌牛牛,受污染耕地安全利用率达到95%以上看牌牛牛,污染地块安全利用率达到95%以上看牌牛牛。具体而言看牌牛牛看牌牛牛看牌牛牛,到2020年看牌牛牛,中轻度污染耕地实现安全利用面积达到4000万亩看牌牛牛,治理和修复面积达到1000万亩,退耕还林看牌牛牛、还草面积力争达到2000万亩看牌牛牛看牌牛牛。
由于土壤类型不同,污染土地的单位治理成本亦由130元/吨至3000元/吨不等看牌牛牛看牌牛牛看牌牛牛,民生证券预计,目前中国耕地土壤污染修复投资需求超过3万亿元,矿区土壤污染和城市土壤污染投资需求分别约为2万亿元和1万亿元看牌牛牛看牌牛牛,土壤修复总市场空间超过6万亿元。
兴业证券则预计看牌牛牛,“十三五”期间,中国耕地土壤修复市场规模约为3960亿元看牌牛牛,城市场地修复规模约为7600亿元(不考虑污水灌溉区)看牌牛牛看牌牛牛,油矿区治理规模约为1700亿元看牌牛牛看牌牛牛,合计1.33万亿元看牌牛牛看牌牛牛看牌牛牛。
目前,国内土壤污染修复成本最低的植物修复法看牌牛牛,每亩污染土地平均修复成本约为2万元看牌牛牛。假设上述1000万亩均采用成本最低的植物修复法,“十三五”期间看牌牛牛,土壤修复的市场规模仍在2000亿元以上。
政策频出 市场空间有望释放
与土壤修复广阔市场空间相悖的是,2015年中国土壤修复合同签约额仅为21.28亿元看牌牛牛看牌牛牛,较2014年的12.74亿元增长67%看牌牛牛看牌牛牛,尽管增幅明显看牌牛牛看牌牛牛看牌牛牛,但整体规模仍相对较小。
市场普遍认为看牌牛牛,由于法规制定的相对滞后看牌牛牛,土壤修复行业一直存在的权责不明看牌牛牛看牌牛牛、资金来源不足看牌牛牛看牌牛牛、盈利模式不清晰等问题是导致土壤修复市场空间无法释放的重要原因。
海通证券在研报中指出看牌牛牛,环保行业的发展有赖于政策的支持和推动看牌牛牛,在中国的环保发展史中看牌牛牛,土壤污染问题实际上是和水污染、大气污染一并出现的,但由于一直得不到重视,土壤治理行业的起步和目前的成熟程度远落后于水看牌牛牛、大气、固废治理行业看牌牛牛看牌牛牛看牌牛牛。
根据海通证券研报看牌牛牛,1984年,《水污染防治法》正式发布看牌牛牛,并于1996年和2008年进行了两次修订看牌牛牛看牌牛牛看牌牛牛;1987年看牌牛牛看牌牛牛看牌牛牛看牌牛牛,《大气污染防治法》出台,于1995年看牌牛牛看牌牛牛看牌牛牛、2000年和2015年进行了三次修订看牌牛牛看牌牛牛;1995年,国家颁布了《固废污染物环境防治法》看牌牛牛看牌牛牛,于2015年进行修订看牌牛牛。但截至2015年看牌牛牛看牌牛牛,土壤污染防治法仍处于制定阶段。
由于缺少具体的法规政策看牌牛牛,各责任主体的权责边界亦不清晰看牌牛牛,土壤修复的资金来源不足问题始终是制约土壤修复市场空间释放的关键因素看牌牛牛。
数据统计显示看牌牛牛看牌牛牛看牌牛牛,2007-2015年看牌牛牛看牌牛牛看牌牛牛,国内总投入达89.78亿元的316个土壤修复项目中,来源于政府财政资金看牌牛牛看牌牛牛、自筹资金看牌牛牛、财政与自筹资金组合的金额分别约为63%看牌牛牛看牌牛牛看牌牛牛、14%和21%看牌牛牛。面对土壤修复巨大的投资规模看牌牛牛,大部分依靠财政资金无异于杯水车薪。
但需要指出的是看牌牛牛看牌牛牛,2016年以来看牌牛牛,国家先后颁布了诸多政策文件,土壤修复行业整体环境正明显发生改变看牌牛牛看牌牛牛看牌牛牛。
2016年3月看牌牛牛,环保部发布公告看牌牛牛,“经中央有关部门批复同意看牌牛牛看牌牛牛看牌牛牛,环笨磁婆E?看牌牛牛;贡嘀谱霾糠值髡?看牌牛牛,不再保留污染防治司和污染物排放总量控制司看牌牛牛看牌牛牛,设置水看牌牛牛、大气看牌牛牛看牌牛牛、土壤三个环境管理司。”
有分析人士认为看牌牛牛看牌牛牛,此前土壤防治职责由自然生态?;に炯嫒?看牌牛牛看牌牛牛,独立成司后看牌牛牛看牌牛牛,土壤防治成为与水、大气污染防治同样地位的污染治理三大板块之一看牌牛牛看牌牛牛看牌牛牛看牌牛牛,行业受重视程度明显提高看牌牛牛看牌牛牛看牌牛牛。
2016年11月看牌牛牛看牌牛牛,《土壤污染防治法》草案征求意见稿发布,初步确定了土壤污染防治的基本管理制度,包括预防和笨磁婆E?;た磁婆E?磁婆E!⒐芸睾托薷?、经济措施看牌牛牛看牌牛牛、监督检查看牌牛牛看牌牛牛、法制责任等;同时,意见稿还明确将设立“土壤污染防治基金”看牌牛牛看牌牛牛,用于详查、风险防控看牌牛牛、修复项目等领域看牌牛牛看牌牛牛看牌牛牛。
市场普遍认为看牌牛牛,“土壤污染防治基金”有望成为中国版的“超级基金”看牌牛牛看牌牛牛,对于解决资金来源问题意义重大。
根据相关资料看牌牛牛,20世纪后半叶,伴随国内经济的深刻变革看牌牛牛看牌牛牛,美国经济和工作重心经历了从城市到郊区、由北向南看牌牛牛看牌牛牛看牌牛牛、由东向西的转移看牌牛牛。然而看牌牛牛,众多企业在搬迁后看牌牛牛,留下了包括工业用地、汽车加油站、废弃库房在内的大量“棕色地块”看牌牛牛看牌牛牛看牌牛牛,由于存在不同程度上的工业废物污染问题看牌牛牛,对人体健康和生态环境形成了严重威胁。
1978年,美国纽约州发生拉夫运河事件看牌牛牛,引发公众对“棕地”危害的普遍关注看牌牛牛。为解决危险物质泄漏造成污染的土壤修复及其费用负担问题,1980年看牌牛牛,美国国会通过了《综合环境反应看牌牛牛看牌牛牛、赔偿和责任认定法案》(CERCLA),该法案因其中的环保超级基金而闻名,因此看牌牛牛,通常又被称为《超级基金法案》看牌牛牛看牌牛牛。
根据《超级基金法案》看牌牛牛,超级基金初始金额为16亿美元,其中2.2亿美元资金来自于联邦财政拨款看牌牛牛,剩余13.8亿美元资金则来自于对国内生产石油和化学品原料征收的专门税看牌牛牛。1986年,美国国会通过了《超级基金修正及再授权法》看牌牛牛,提高石油税并新增对50种化学衍生物及年收入200万美元以上企业征收的附加税。此后看牌牛牛看牌牛牛,超级基金整体规模上升至85亿美元。其中看牌牛牛,联邦普通税贡献27.5亿美元看牌牛牛看牌牛牛看牌牛牛,其他来源包括常规拨款看牌牛牛、从污染责任者追讨的修复和管理费用看牌牛牛看牌牛牛看牌牛牛、???看牌牛牛、利息及其他投资收入看牌牛牛看牌牛牛。
数据统计显示看牌牛牛,1981-1995年看牌牛牛看牌牛牛,超级基金约有67.5%的资金来自于专门税收看牌牛牛,政府拨款占17.3%看牌牛牛,基金利息和追索资金/罚金占比分别约为9%和6.1%看牌牛牛看牌牛牛看牌牛牛。
参照超级基金的发展路径可以发现看牌牛牛,环保税是基金前期资金的主要来源看牌牛牛看牌牛牛。与之对应,2016年12月看牌牛牛看牌牛牛,《环境?看牌牛牛看牌牛牛;に胺ā肪舜笊笠橥ü磁婆E?看牌牛牛看牌牛牛,法案明确“直接向环境排放应税污染物的企业事业单位和其他生产经营者”为纳税人看牌牛牛看牌牛牛,确定大气污染物看牌牛牛看牌牛牛、水污染物、固体废物和噪声为应税污染物。
数据显示看牌牛牛,2003-2015年,全国累计征收的排污费约为2116亿元看牌牛牛看牌牛牛看牌牛牛,缴纳排污费的企事业单位和个体工商户累计超过500万户看牌牛牛。其中看牌牛牛,2015年征收额为173亿元看牌牛牛。而根据此前的媒体报道看牌牛牛,开征后看牌牛牛看牌牛牛,预计每年环保税征收规??纱?00亿元看牌牛牛看牌牛牛,较2015年增长189.01%看牌牛牛。
同时看牌牛牛看牌牛牛,《环保税法》还指出看牌牛牛,除依照本法规定缴纳环境?;に巴饪磁婆E?磁婆E?看牌牛牛,上述主体还应对所造成的损害依法承担责任看牌牛牛。2017年1月看牌牛牛,环保部发布《污染地块土壤环境管理办法(试行)》,明确按照“谁污染看牌牛牛,谁治理”原则看牌牛牛看牌牛牛,造成土壤污染的单位或者个人应当承担治理与修复的主体责任看牌牛牛,土壤污染治理与修复实行终身责任制看牌牛牛看牌牛牛看牌牛牛。
此外看牌牛牛看牌牛牛看牌牛牛看牌牛牛,土壤修复专项预算的大幅增加对于解决修复资金问题同样重要。根据财政部发布的《关于2016年中央对地方税收返还和转移支付预算的说明》,2016年看牌牛牛看牌牛牛,国家将新增土壤污染防治专项预算项目看牌牛牛看牌牛牛,土壤修复专项资金预算数为90.89亿元看牌牛牛看牌牛牛。而此前的2014年和2015年,财政部均以重金属污染防治专项资金名义投入土壤治理专项资金看牌牛牛,预算数均为37亿元/年看牌牛牛。2016年看牌牛牛,土壤修复专项资金同比增长145.6%看牌牛牛。